Der große Umbruch der CHA – ein Sonderbericht der Sun-Times/BGA
1999 versprach Bürgermeister Richard M. Daley kühn, den öffentlichen Wohnungsbau in Chicago umzugestalten – teilweise durch den Abriss der Hochhausprojekte, die die Schnellstraßen der Stadt säumten und den Loop umgaben.
Heute hat fast jeder Stadtteil von Chicago – und fast jeder Vorort – die Auswirkungen des Plan for Transformation der Chicago Housing Authority, einer Website und Bessere Regierungsvereinigung Analyse gefunden hat.
In der Stadt gibt es in den Gegenden rund um den Loop noch Hunderte von subventionierten Wohnungsmietern, aber der Abriss von Hochhausprojekten wie Cabrini-Green hat den Weg für eine schnelle Gentrifizierung durch wohlhabende Weiße und Unternehmen geebnet.
South Shore ist die neue Hauptstadt des subventionierten Wohnens in Chicago.
Von 245 Vororten in der Metropolregion mit sechs Landkreisen verzeichneten 193 – fast vier von fünf – einen Anstieg der Zahl der geförderten Haushalte. Wie in der Stadt lebt die überwiegende Mehrheit dieser Familien in Wohnungen, Reihenhäusern oder Einfamilienhäusern, die sie mit Hilfe staatlicher Zuschüsse, den sogenannten §8-Gutscheinen, vermietet.
Dies hat in vielerlei Hinsicht die Weichen für die Nachbarschaften gestellt, sagt Andrew Greenlee, Assistenzprofessor für Stadt- und Regionalplanung an der University of Illinois in Urbana-Champaign. Dabei ging es nicht nur um die Umgestaltung des öffentlichen Wohnungsbaus, sondern auch um eine grundlegende Veränderung der Stadtteile in der gesamten Stadt Chicago.
Während der Plan für die Transformation darauf abzielte, schwere Armutsnischen, die durch ausgedehnte öffentliche Wohnungsbauprojekte entstanden sind, aufzulösen, verstärkte er in gewisser Weise historische Spaltungen, sagt Greenlee, indem er Familien verdrängte und die Rassen- und Klassentrennung fortsetzte.
Was wir hier haben, ist eine Geschichte von edlen Absichten, aber auch unbeabsichtigten Konsequenzen.
Ein „Plan“ zur Bekämpfung der „schlechtesten Wohnungen“
Zu der Zeit, als der Plan für die Transformation vorgelegt wurde, hatten konzentrierte Armut, hohe Kriminalität, baufällige Baubedingungen und eine lange Geschichte der Misswirtschaft viele der Entwicklungen des CHA zu einer der schlimmsten Wohnsiedlungen in Amerika gemacht, die von Beamten anerkannt wurde.
Bei massiven Wohnprojekten wie Cabrini-Green auf der Near North Side und den Robert Taylor Homes entlang der South State Street entschieden Bundes- und Stadtbeamte – darunter Rahm Emanuel, der damalige stellvertretende Vorsitzende des CHA-Vorstands – die Lösung im Abriss. Insgesamt 18.000 Wohnungen würden die Abrissbirne erleben, um durch gemischte Wohnanlagen ersetzt zu werden. Andere CHA-Eigenschaften würden umfassend saniert. Insgesamt versprachen Daley und die CHA 25.000 Einheiten zu bauen oder zu sanieren.
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Die meisten der 16.800 Familien der CHA müssten zumindest vorübergehend umziehen. Diejenigen, die nach Ansicht der CHA die Vorschriften der Agentur befolgt haben, erhalten ein Rückgaberecht – die Möglichkeit, in die wiederaufgebauten Einheiten zurückzukehren oder mit Hilfe eines Abschnitts 8-Gutscheins in Privatwohnungen umzuziehen.
Experten sagten voraus, dass die meisten vertriebenen CHA-Bewohner in andere afroamerikanische Viertel ziehen würden, wo sie billig und schnell Wohnungen finden könnten.
Das hat Lee Lee Henderson getan. Mit einem Section 8-Gutschein, um es zu mieten, stand ihr erstes Haus in einem heruntergekommenen Block in Englewood – neben einem leeren Grundstück, das von katzengroßen Ratten befallen war, sagt sie.
Henderson, 41, eine ehemalige Bewohnerin von Robert Taylor Homes, kann immer noch die Adressen der Häuser abklappern, die sie seitdem gemietet hat – elf davon –, während sie versuchte, einen sicheren und gepflegten Platz für sich und ihre beiden Kinder zu finden. Sie wohnen jetzt im ersten Stock eines Zweifamilienhauses im West Garfield Park auf der West Side. Es ist nicht weit von ihrem Arbeitsplatz in einem YMCA entfernt.
Trotzdem wünschte sie sich, einige Dinge wären anders gewesen. Sie glaubt nicht, dass die CHA den Mietern genug Zeit oder Hilfe bei der Anpassung gegeben hat. Sie hätten diesen Prozess durchdenken sollen, bevor sie unsere Häuser wegnahmen.
Was geschah mit denen, deren Leben durch den Umbruch gestört wurde? Die Sun-Times und BGA untersuchten eine breite Palette von Daten des US-amerikanischen Department of Housing and Urban Development, CHA, des US Census Bureau und anderswo:
• Von den etwa 16.800 Familien, die Ende 1999 in CHA-Gebäuden lebten, lebten Ende 2015 4.100 – 24 Prozent – in Chicago in gemischtverdienenden oder traditionellen Sozialwohnungen.
• Weitere 3.500 – 21 Prozent – zogen mit Hilfe von Wohngutscheinen der CHA in private Wohnungen um. Obwohl sie in die ganze Stadt gezogen sind, leben die meisten dieser ehemaligen CHA-Mieter jetzt in nur 10 Vierteln auf der South Side und der West Side: South Shore, Grand Boulevard, Auburn-Gresham, Washington Park, West Englewood, Austin, Roseland, Woodlawn, Greater Grand Crossing und Englewood.
• Etwa 6.100 ehemalige CHA-Familien – 36 Prozent – sind gestorben oder haben gegen ihre Mietbedingungen verstoßen.
• Die CHA weiß nicht, wo Tausende von anderen gelandet sind. Beamte sagen, dass etwa 3.100 Familien nicht auf Anfragen geantwortet haben. Und der Aufenthaltsort derer, die in CHA-Wohnungen unter Mietverträgen im Namen eines anderen übernachtet hatten – geschätzte Tausende mehr – ist ebenfalls unbekannt.
Eine relativ kleine Anzahl konnte zu diesen gemischten Einkommensentwicklungen zurückkehren, sagt Paul B. Fischer, ein pensionierter Professor für urbane Angelegenheiten am Lake Forest College, der sich seit Jahrzehnten mit dem öffentlichen Wohnungsbau in der Gegend von Chicago befasst. Viele von ihnen empfinden das wahrscheinlich als eine Verbesserung. Welche Familien sich für einen Gutschein entschieden haben, wie sie gelandet sind, ist sehr schwer zu sagen.
CHA-Beamte sagen, dass Tausende von ehemaligen Mietern von Sozialwohnungen jetzt in Gebieten leben, die sicherer und rassisch und wirtschaftlich stärker integriert sind.
Auch Molly Sullivan, eine CHA-Sprecherin, sagt, Chicago sei das Testgelände für neue Ideen und Strategien gewesen – von denen viele funktionieren und einige Lehren gezogen haben.
GEFÖRDERTER WOHNUNGSBAU DER METROPOLITAN CHICAGO: Klicken Sie unten auf die interaktiven Karten.
Jenseits der Projekte
Der Abriss der Hochhausprojekte stellt nur einen Teil der Veränderung in der Herangehensweise der Region an die Unterbringung von Armen seit dem Jahr 2000 dar. Da die sechs Grafschaften Chicago insgesamt rassisch und wirtschaftlich vielfältiger geworden sind, haben die CHA, 13 vorstädtische Wohnungsbehörden und HUD haben alle die Verwendung von Abschnitt-8-Gutscheinen erhöht – entweder mit Wohnungswahlgutscheinen, die die Miete für Wohnungen oder Häuser, die von privaten Vermietern gemietet wurden, ganz oder teilweise abdecken, oder mit projektbezogenen Gutscheinen, die bestimmten Wohnkomplexen zugeteilt werden.
Infolgedessen stieg die Zahl der Haushalte, die in der Gegend von Chicago mit sechs Bezirken eine Art Sozialwohnungsbeihilfe erhielten, um etwa 30.000 , von 100.696 im Jahr 2000 auf 131.011 im letzten Jahr, laut HUD-Daten.
Der größte Teil dieses Anstiegs – 20.000 Haushalte – war in Chicago. Nachdem die CHA ihre Hochhaussiedlungen dem Erdboden gleichgemacht hatte, verdoppelte sie fast die Zahl der von ihr ausgestellten Wohnungswahlgutscheine.
Ende letzten Jahres gab es in Chicago 89.500 geförderte Haushalte mit insgesamt 187.600 Einwohnern – 7 Prozent der Gesamtbevölkerung der Stadt.
Ungefähr drei Viertel dieser Menschen erhielten Wohnungsbeihilfe durch Programme, die von der CHA verwaltet wurden, der Rest lebte in Entwicklungsprojekten, die vom HUD beaufsichtigt wurden.
Der Anstieg der Gutscheine in Kombination mit dem Abriss der Hochhäuser hat dramatische Auswirkungen auf die Stadtteile von Chicago:
• South Shore – ein überwiegend afroamerikanischer Stadtteil am Seeufer mit einer Mischung aus 500.000 US-Dollar Häusern, Hochhäusern und Mehrfamilienhäusern – hat jetzt die meisten Haushalte, die Gutscheine erhalten oder in öffentlichen Wohnimmobilien leben: 5.096. Es folgen laut CHA- und HUD-Daten die Near West Side (4.386), Austin (4.203), Uptown (4.164) und der Grand Boulevard (3.767).
• Sieben der 10 Stadtviertel mit den meisten geförderten Wohneinheiten sind überwiegend Afroamerikaner. So sind alle 13 Viertel mit den größten Zuwächsen bei CHA-Gutscheinen.
• Die Viertel mit den wenigsten Haushalten, die Wohngeld erhalten, befinden sich alle auf der Northwest Side oder der Southwest Side: Edison Park (7), Mount Greenwood (10), Norwood Park (25) und Archer Heights (32). Alle sind mehrheitlich weiß, aber Archer Heights, das zwischen 2000 und 2010 von mehrheitlich weiß zu hispanisch wurde.
• Fast 1.200 geförderte Familien haben die Near North Side und Near West Side verlassen, seit die Hochhäuser der Cabrini-Green- und Henry Horner Homes-Entwicklungen abgerissen wurden. Beide Projekte wurden durch Entwicklungen mit gemischtem Einkommen ersetzt, die Hunderte von öffentlichen Wohnungsbau- und Gutscheinhaushalten umfassen, die unter marktüblichen Einheiten gemischt sind. In beide Gebiete strömten einkommensstarke Einwohner und Unternehmen.
Ald. Leslie Hairston (5.), deren Bezirk South Side einen großen Teil von South Shore umfasst, sagt, die CHA habe Familien entweder in die Nachbarschaft gelenkt oder nichts unternommen, um sie darauf vorzubereiten, dorthin zu ziehen.
Ich bezweifle, dass jeder, der in einem Wohnprojekt war, eines Tages aufwachte, die Arme streckte und sagte: „Ich möchte nach South Shore ziehen“, sagt Hairston. Menschen von einem Bereich in einen anderen zu bringen, ist keine Transformation.
Diese Nachbarschaft verfügt nicht über die Ressourcen, um allen zu helfen, die soziale Dienste benötigen, so Hairston.
CHA-Beamte sagen, dass sie ehemaligen Bewohnern von Sozialwohnungen seit Beginn des Transformationsplans soziale Dienste bereitgestellt haben und Familien mit Gutscheinen weiterhin Beratung und andere Unterstützung anbieten.
Eugene Jones Jr., der letztes Jahr von Bürgermeister Rahm Emanuel zum Leiter des CHA ernannt wurde, sagt, die Agentur habe die versprochenen 25.000 Einheiten fast geliefert – obwohl sie dies ursprünglich bis 2010 versprochen hatte, bevor sie wiederholt verlängert wurde.
Die Aufgabe der Agentur sei es, bezahlbaren Wohnraum bereitzustellen, sagt Jones. Viele Menschen, die Wohngeld erhalten, landen in abgesonderten Gebieten, aber Jones sagt, dass dies ihre Entscheidung ist, oft in der Nähe ihrer Familien, Freunde, Jobs und Schulen zu bleiben.
Ich kann das Trennungsproblem nicht lösen, sagt Jones. Wenn wir bei der Aufhebung der Rassentrennung helfen, ist das großartig. Aber es ist nicht die Mission.
Eine Vorstadtschicht
Einige der ehemaligen Stadtbewohner scheinen in den Vororten gelandet zu sein, die laut Volkszählungsdaten zwischen 2000 und 2014 105.500 schwarze Einwohner gewonnen haben – ein Anstieg von 22 Prozent –, während die schwarze Bevölkerung Chicagos um mehr als 200.500 Menschen sank – etwa 19 Prozent.
Das überrascht nicht den Soziologen William Sampson von der DePaul University, der sagt, dass die Daley-Regierung und die CHA immer die Absicht hatten, Afroamerikaner zu vertreiben.
Die Mieter von CHA-Hochhäusern hätten mehr Umzugshilfe bekommen sollen, sagt Sampson, aber die Politiker müssen sich nicht viele Sorgen machen über die Reaktion der Öffentlichkeit, wie arme Nicht-Weiße behandelt werden. Diese Leute wählen nicht viel.
Die wachsende ethnische und wirtschaftliche Vielfalt im Six-County-Gebiet außerhalb von Chicago wird von einer Zunahme des geförderten Wohnungsbaus begleitet:
• Zwischen 2000 und 2015 ist die Zahl der subventionierten Haushalte in den Vororten von etwa 32.300 auf 41.500 gestiegen – ein Anstieg von 28 Prozent, in denen mehr als 84.000 Menschen leben.
• Der Anstieg der subventionierten Einheiten außerhalb der Stadt wurde in mehreren südlichen Vororten gebündelt, darunter Park Forest, Calumet City, Dolton und Lansing; die Vororte im äußersten Norden um Waukegan und Zion; und die südwestliche Ecke von DuPage County.
Lillie Martin lebte nie in Sozialwohnungen, aber sie zog vor fast 20 Jahren mit einem Wohngutschein von Chicago nach Calumet City. Zu dieser Zeit adoptierte Martin, der Afroamerikaner, einen Sohn aus einer Pflegefamilie und wollte ihn in einer sicheren, rassisch gemischten Gemeinschaft aufziehen. Sie landete in einem zweistöckigen Wohnhaus in einer ruhigen Straße einen Block von der Grundschule ihres Sohnes entfernt, wo sie sich freiwillig meldete.
Ihr Sohn studiert jetzt und Martin, 77, ist nicht mehr so verliebt wie früher in ihre Nachbarschaft. Die Leute ziehen weg. Manchmal stehen Häuser leer – auch eines neben ihrem. Manchmal fühlt sie sich nicht sicher.
Es hat sich geändert, sagt sie.
Beitragen: Data Reporting Lab-Redakteur Darnell Little
Brett Chase ist ein Ermittler für die Bessere Regierungsvereinigung.
WIE DIE ANALYSE DURCHGEFÜHRT WURDE
Die Website und die Better Government Association analysierten Daten des Online-Portals A Picture of Subventioned Households des US-amerikanischen Ministeriums für Wohnungsbau und Stadtentwicklung. Die Analyse umfasste Haushalte, die in Sozialwohnungen leben oder Gutscheine nach Abschnitt 8 erhielten, um ihre Miete zu bezahlen. HUD-Programme für Senioren wurden nicht berücksichtigt.
Diese Daten wurden für die Jahre 2000 und 2015 nach Zählbezirken in der Stadt Chicago und nach Gemeinden im Vorort mit sechs Grafschaften analysiert.
Zusätzlich zu den HUD-Zahlen erwarben und analysierten die Sun-Times und die BGA umfangreiche Aufzeichnungen der Chicago Housing Authority, einschließlich Daten, die die Anzahl der Haushalte in jedem CHA-eigenen Grundstück in den Jahren 2000 und 2015 aufzeigen.
Diese Geschichten beinhalten auch Daten des US Census Bureau zu Rasse und Armut, die nach Volkszählungsbezirken in Chicago und nach Gemeinden in den Vororten analysiert wurden.
ÜBER DIESE SERIE
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